“即使出口产品实现全额退税，企业也无法增加利润，因为利润都被外商拿走了。”一位广交会参展商苦恼地说道。
他表示，现在国家出口退税的政策很透明，外商知道信息后，会主动压价。而企业为了保住客源和市场份额，不惜最大程度地迁就客户。最后的结果就是国外采购商吃掉了调高退税率带来的利润，出口退税政策并没有使企业增加多少利润。
这也正是出口退税调整幅度备受争议的原因。实际上，自去年8月起，中国连续6次调整了出口退税政策，先后提高了6500多种产品的出口退税率。但这并没有使中国的出口恢复正增长，出口企业正盼望着更大力度的退税和其他政策的“春雨”。“全征全退”期待也正是在这样的背景下迅速弥漫。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育5月27日接受《投资者报》记者采访时表示，从近日政府高层的讲话可以看出，中国对外需的态度正在转变。“全征全退”出台的可能性有50%。
外需重获高度重视
5月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步稳定外需的政策措施。强调要进一步加大政策支持力度，转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品和高新技术产品出口，努力保持中国出口产品在国际市场的份额，并确定了进一步稳定外需的6项政策措施。
具体为：完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口，意在进一步稳定外需。
此前的5月25日，国务院副总理王岐山在江苏苏州主持召开外贸企业座谈会时也强调，稳定外需对于保增长、保就业、保民生至关重要。要进一步落实和完善政策，全力保持我国出口的市场份额。
这表明，自去年金融海啸爆发至今，中国政府对外需的关注正从之前过于单一强调内需，转向现在的高度重视外需。
对于政府一系列稳定外需的举措，中国国际贸易学会常务理事周世俭解释道，在目前中国外贸形势依然非常严峻的情况下，这些措施将可以起到刺激和鼓励的作用。国家之所以如此重视外贸，是因为这关系今年中国GDP能否保住8%的增长。
《投资者报》分析认为，政府此举的目的有两个。一是内需的启动太慢，中国经济不可能一下子从主要依赖外需转向内需，现在必须内外需并举。其实，这也是日前商务部一再呼吁不能忽视外需的原因，政府态度的转变，可能也是其努力的结果。
二是外需市场开始显现回暖迹象，不能因为外需疲弱，就不去占领国际市场。如果在危机中放弃，那么危机过后，中国出口市场的份额将受到冲击，甚至可能会丧失之前的国际贸易地位。
退税效果还不理想
但从实际来看，出口退税的效果并不理想。根据商务部的数据，2009年1月至4月，中国进出口总值为5994。1亿美元，同比下降24。3%。其中，出口为3374。2亿美元，下降20。5%；进口为2619。9亿美元，下降28。7%。
梅新育表示，出口退税给企业带来的利润是微薄的，企业为了拿到订单，通常在提高出口退税后就降价让利，等于出口退税是在补贴海外采购商和消费者。
尽管有不少意见认为，出口退税的利益大部分归了外商，但从总体上看，有关措施对中国出口企业在国际市场上保住已有的市场份额，起到了非常重要的作用。在一定程度而言，出口退税带来的利润不能全部装进企业的口袋，但出口退税率上调一个百分点，企业与外商的谈判就多了一寸议价的空间，多了一个机会，也就多了一份利润，即使这份利润很微薄。
据测算，出口退税率上调一个百分点，纺织服装业的利润总额就将增加7。89%。而被看作中国纺织风向标的中国轻纺城，2009年一季度总成交额达到153。25亿元，同比增长了5%。
“出口退税政策的唯一好处就是，通过拼消耗战术，使国外的竞争对手先支持不住而倒下。”梅新育解释道。他认为，出口退税可以保住、甚至提高中国的市场份额。在此基础上，辅以其他措施和行动，提高中国的议价能力，企业才能获得长久的收益，否则出口退税没有任何用处。
由此可见，在出口退税政策效果还不理想的情况下，继续提高出口退税率，实现“全征全退”，并配合其他扩大外需的政策措施，有其必要性和紧迫性。
“全征全退”几率达五成
不过，目前对是否可以继续上调出口退税率仍存疑问。梅新育认为，“全征全退”的可能性有50%。
从国内角度看，提高出口退税率虽然只能给企业带来微薄的利润，但这不仅保住了企业的订单，而且保住了中国的就业。
一位接近商务部的人士5月25日对《投资者报》记者表示，“这对企业来说，是生与死的关系；对企业职工来说，就是就业与失业的关系。”而失业率的降低，也正是“扩内需”的前提与基础。
但对出口退税政策的真正目的，也有观点认为：出口退税不是为了扩大企业出口，而是为了使中国的对外贸易“回归到正常的贸易状态”。
中国最初的《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，对出口产品实行零税率。
“当时我国为了降低贸易顺差，于是对出口进行控制，才以出口退税政策作为宏观调控的手段。”这位接近商务部的人士表示，按照WTO国际惯例，一般国家的出口退税都是征多少退多少，而我们国家以前是把出口退税当作一种调节手段，所以即使现在征17个百分点，退17个百分点，也只是回归到一种正常的贸易状态。
同时，在经济危机时期，业界也希望“全征全退”的实施能够实现出口的复苏。因为这对中国经济发展至关重要。